8月7日上午10時許，家住龍川縣城的葉先生騎著摩托車，載著妻兒，來到水坑風景區(qū)的千佛塔前。今天立秋，臺風“天鵝”剛剛擦翼而過，不太熾熱的陽光灑落在景區(qū)內山峰的樹冠上，天氣還算清涼。幾年前，當他還是單身青年的時候，就這里就是他�；�5元錢買門票來此處登高望遠散心游玩；與當年有所不同的是，現在即便是一家三口，到這里來也無勿需買門票了。
而事實上，由于已成為“免費公園”的水坑風景區(qū)，離縣城僅有一公里的路程，加之空氣清新，草木蔥郁，這里早已成為縣城居民休閑健身的絕佳去處。
水坑風景區(qū)的前世今生
水坑風景區(qū)占地3.5平方公里，位于龍川縣城東面。在未開發(fā)之前，這里的青山綠樹、溪澗溝渠、山巖植被等自然風光，如同“世外桃園”一般，少有人知。
1998年8月10日，龍川縣政府成立“龍川縣水坑生態(tài)旅游娛樂區(qū)管理委員會”，負責該旅游區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、建設和管理工作。1998年6月，龍川投入資金450萬元，由縣旅游局對水坑進行規(guī)劃開發(fā)，建成通往景區(qū)的硬化公路和一個達3000平方米的硬化停車場，具有明清建筑風格的景區(qū)大門，4個風格各異的亭閣，設置了三個游泳池，5公里長的旅游步道。
1999年1月29日，水坑旅游區(qū)第一期工程竣工并對外試業(yè)開放。當年，景區(qū)接待游客81119人次，營業(yè)收入24.34萬元；2000年接待游客106532人次，營業(yè)收入47.32萬元；2001年接待游客140835人次，營業(yè)收入55.81萬元。
據介紹，水坑旅游區(qū)的門票長期保持在5元每人每次的水平，最高時實行過15元每人每次的票價。兒童票價則按成人票價的一半收取。此外，該景區(qū)對前來健身休閑的當地居民采取優(yōu)惠措施，當地居民憑有效證件，花30元錢便可辦理月票。
2002年10月9日，經市旅游局初評與推薦，省旅游局組織評定組評定，龍川縣水坑生態(tài)旅游娛樂區(qū)升格為國家AA級旅游區(qū)。鳥語花香、空氣清新的水坑，從此成為縣城居民休閑健身的好去處，并更有不少外地游客前來尋芳探幽。
AA級風景區(qū)的嬗變動因
藏在“深閨”的山野風光，被升格為生態(tài)風景區(qū)，這對生于斯長與斯的縣城居民來說，意味著什么呢？人們在免卻從前尋芳探幽的不便之時，也理所當然地要為如今所享受到的便捷買單。如果沒有2003年的那場“非典”，水坑風景區(qū)或許仍然是河源境內眾多旅游風景區(qū)當中的雖不冷清但也談不上熱門的一個。
事情的變化起源于2003年的那場“非典”2003年那場。這場突如其來的“非典”，以及隨之興起的全民健身熱潮，改變了水坑風景區(qū)的命運—— 2003年4月，“非典”肆虐，龍川縣委縣政府充分聽取民意，在認真研究之后，決定將水坑景區(qū)免費向公眾開放，水坑風景區(qū)從此成為可自由出入的“免費公園”。
而這，在某種程度上，進一步推動了縣城居民和外來游客前往水坑登高望遠尋芳探幽的興致與熱情。據了解，免票后的水坑風景區(qū)，平均每天接待游客近1000人次，兩個月的游客人數就相當于免票前全年接待游客的總數。
還景于民的做法與啟示
當地政府部門將水坑風景區(qū)還景于民的做法，得到了縣城居民的一致認可。于此同時，景區(qū)游客的增多，也帶來了一系列的問題。
水坑風景區(qū)管委會主任黃承遠告訴記者，由于原本是按照收費景區(qū)模式來規(guī)劃建設的，因此，按標準建設的各項設施在人流量方面都有一定的限制，免費開放后，大量游客涌向水坑景區(qū)，使景區(qū)內車流人流激增，超出規(guī)劃時的接納能力；另外，由于部分游客素質有待提高，景區(qū)免費開放以來，大量游客的涌入，景區(qū)內每天產生大量白色垃圾及各種廢棄物，也在無形中增加了景區(qū)工作人員的工作量，更讓人頭痛的是，一些閑雜人員對景區(qū)內的各項設施的偷竊與破壞，讓景區(qū)工作人員防不勝防。
據了解，水坑風景區(qū)免收門票后，除景區(qū)內的游泳池仍舊在收費營業(yè)外，其他一些收費的娛樂及健身設施，均被一一拆除。從免收門票當年，當地政府每年撥付給景區(qū)用于日常維護、支付工人工資、基礎設施建設的資金，從12萬元逐年提高至如今的15萬，而這，遠遠低于免收門票之前景區(qū)一年的營業(yè)收入。
還景于民的做法，還景于民之后，在鼓勵更多民眾開展積極健康的娛樂健身活動和優(yōu)化景區(qū)內的風景以及基礎設施建設之間，如何取得平衡和良性發(fā)展的態(tài)勢，不僅僅只是水坑風景區(qū)所面臨的問題。對于河源這樣一個全國優(yōu)秀旅游城市來說，水坑的做法及其所面臨的問題，或許能夠有所啟示。
本報記者 周煥 葉能軍 特約記者劉偉東 文\圖
延伸閱讀
廣州公園免費首日問題不斷 市民擔憂
■幾名游客站在飛機上拍紀念照。
■越秀公園，一名游客躺在凳子上看報紙。
■家長帶著孩子在公園隨地小便。
■越秀公園原來的售票窗前，市民排隊退票。
游人激增，不文明行為頻現，游客最擔心治安問題
廣州市內32個公園昨天開始進入免費開放時代，但首日免費卻出現了一系列問題——許多公園不僅成了派發(fā)傳單的“樂土”，而且還出現了亂丟煙頭、摘花、爬欄桿、摸石螺等不文明行為，給公園的環(huán)境和設施帶來破壞。一些市民表示，公園免費后最為擔心的是人數激增，三教九流進入公園，給公園帶來治安和環(huán)境污染問題。
免費惹來問題一籮筐
記者走訪多家公園發(fā)現,免費首日游人增多,但是也出現了許多不文明甚至有破壞公園景觀之嫌的現象……
烈士陵園 游客不堪派傳單騷擾
昨日記者在廣州起義烈士陵園看到，有銷售人員三三兩兩地對立而站，占據林陰小道的兩旁，腳底下散落著各色被丟棄的傳單。一名游客說：“在觀賞湖景的時候，突然一張傳單送上我面前，害我嚇了一跳。”在接到市民投訴后，保安對進園的銷售人員進行了驅趕。游客陳伯對記者說：“退休后我每天都來公園晨運，因為公園里寧靜且空氣清新，但現在人多雜亂，跟大街上一樣，免費對于退休的我們來說不一定是好事。”
在越秀公園，同樣有派發(fā)傳單的現象。在通往廣州標志性雕塑——五羊石像的石階上，一個銷售員不斷向游客遞傳單。有游客表示，以前這些派傳單的人多數出現在門口，現在免費了，他們就跑到游客最多的景點來了。這種利用免費公園來派發(fā)傳單的行為，公園方面應該大力打擊，要不然以后連小販都會跑到公園里擺攤。
東山湖公園 環(huán)衛(wèi)工日撿上百煙頭
記者在東山湖公園了解到，環(huán)衛(wèi)工人的工作量比平時增多了。一名姓胡的環(huán)衛(wèi)工表示，昨日上午，她在園區(qū)光煙頭就撿了上百個，加上其他的丟棄物，“來來去去都倒了十多次垃圾”。她說，僅清掃隨地丟棄的垃圾，工作量就比平時多出一倍以上。
流花公園 游客池邊摘花摸螺
在流花公園南門，一名工作人員告訴記者，今天來游園的游客明顯比前兩天多，但主要以周邊居民為主，由于靠近火車站，也有部分外來務工人員來公園游玩。
“好靚�。 痹谖鏖T附近的荷花池旁，許多游人面對荷花美景嘖嘖贊嘆。記者看到，竟有游客探下身去，想伸手摘一株荷花，盡管最后沒有得逞，但此舉還是讓其他游客唏噓不已。
由于荷花池邊有很多螺，竟有一些市民前來摸螺。記者注意到，兩個20歲左右的年輕男子，繞荷花池巡視一遍后，隨后俯身摸起螺來，半個小時后，他們摸的螺就裝滿了一個大塑料袋。一名環(huán)衛(wèi)人員告訴記者，由于荷花池里的水很清澈，適合螺生長，每年水池邊都有很多螺�！叭绻吹接腥嗣�，我都會叫保安過來阻止，但還是有人常來摸螺。以后公園免費了，估計這方面的管理難度會更大�！�
市民意見
晨練老人：進來的人魚龍混雜
昨日上午9時許，記者在天河公園隨機采訪了多名晨運老人，其中超過六成對公園免費這樣的大好事并不是很"感冒"。
家住天府路附近的張大媽擔憂地說："我和小區(qū)的退休老人每天早上都會過來打打太極、聊聊天，活動完后會一起喝早茶。我們晨運時，手提包等都是放在附近的凳子上，都不怎么仔細看管�，F在公園免費了，進來的人魚龍混雜，以后來晨運，財物比較容易被盜，提包等東西就得小心看管了。所以我覺得公園還是收費好點。"
記者走訪全市多家公園發(fā)現，不少晨練老人對免費后公園的財物安全表示擔憂。在越秀公園里，一位老人說，公園靠近火車站，人員復雜，免費后恐怕會有很多閑雜人員在公園閑逛，以后老人家都不敢在晚上來了。
天河白領：擔心不法分子乘機而入
記者采訪了15名在天河公園附近上班的金融、地產、通信等行業(yè)的白領，其中多數人表示，公園免費會導致大量人涌入，無疑將增加公園景點、設施的維護壓力，不法分子也可能乘機而入。
家住天河公園附近的陳小姐認為，收門票費的最大好處在于為進公園設置了一定的門檻，一旦門檻沒了，任何人都能進入公園，包括小偷等不法分子和一些流浪漢，"這樣我就很害怕逛公園了，被偷被搶，破財是一方面，主要是太影響心情"。同時，人流的增加也導致不文明行為的增加，對公園的環(huán)境也會造成破壞。
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罪案多，誰之過？
正 堂
前一段時間，有兩條消息令我喜憂參半。一是廣州新增免費公園32個，二是開放一個多月來，這些公園內的罪案率有所上升。新增免費公園可喜，而罪案上升引發(fā)的有關方面的某些觀點，以及由此可能帶來的相關舉措則令人擔心。
一曰，“免費后人流量驟增，對公園的治安環(huán)境構成極大的威脅”。由此，我擔心游客驟增而公園收入驟減，導致保安監(jiān)管力量不增反減，讓不法分子輕易得手。二曰，“進入免費公園的外來人員占了新增人員的20％”、“人員類型增多，治安情況變得復雜多樣”。由此，我擔心有關部門會出臺諸如暫住證之類的東西，將外來務工人員變相拒之公園門外。實際上，他們是最需要免費公園的群體之一。三曰，“公園一免費罪案就上升”。由此，我擔心這會給那些因免費開放導致既得利益受到沖擊的群體授之以柄，從而為下一批免費公園出臺增加難度。
廣州市公園里的發(fā)案率為什么上升？我看除了游客驟增、閑散人員與外來人員比重大等原因外，其他因素也不能忽視。安全是檢驗公共服務場所工作績效的硬指標。市府既然制定了免費開放的決策，那么，職能部門就應積極抓好落實，將好事辦好。對因此可能帶來的治安方面的新情況新問題早應心中有數，防患于未然。出了問題也應先找主觀原因，不能顧左右而言其他，否則于事無補。
“公園一開放罪案就上升”之說難以服人，還因為，新增這些免費公園之前，本市的罪案發(fā)生率就一直居高不下。是不是取消免費公園了，發(fā)案率就降下來了？還有待實踐檢驗。正如無論怎么教育提醒，每年暑期總會有孩子因戲水而溺亡，而我們不能因此就怪罪于學校放暑假一樣，我們也不能把罪案上升歸根于公園免費開放。這個大前提不能錯位，否則，就找不準原因。找不準原因，所出臺的對策辦法就會因缺少針對性而事倍功半。
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